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上海首批隨機抽取產生的人民陪審員宣誓上崗
2019年09月06日 12:15   來源:解放日報  

  “原告主張說,老人曾經口頭上說要把遺產送給他。這種口頭贈與在法律上的效力怎樣?”在一起遺產糾紛案休庭期間,虹口法院“80后”人民陪審員王鑫指著筆記本上記錄的一個問題,向法官請教。在得到指導后,王鑫點頭說,“這個案子我心里有數了。”

  單從王鑫的履歷來看,和人們傳統印象中的人民陪審員相去甚遠。年輕、沒有任何法律相關背景,本職工作是國家珠寶玉石質量監督檢驗中心審核員,直到今年7月宣誓就職人民陪審員,才第一次與法院打交道。更大的區別在于,她并非自己報名,而是被“搖號”抽中。

  選用分離

  要確保公信力和權威性

  隨機抽選滿足三項條件:年滿28周歲(即1990年12月31日前出生的公民);在市公安局人口管理辦公室數據庫中未登記有犯罪記錄、吸毒、肇事肇禍精神病史記錄;抽選居住地與戶籍地在同一行政區劃。

  去年12月28日,在新虹橋公證處公證員的監督下,一場特殊的“搖號”在上海市公安局長寧分局舉行。隨著大屏幕一次次快速閃動,浦東新區、長寧區、虹口區、松江區和奉賢區總計5200名人民陪審員候選人相繼產生。在毫不知情的情況下,王鑫成了虹口區法院人民陪審員候選人。

  和一些西方國家采取的陪審團制度不同,我國的人民陪審員制度是在借鑒大陸法系國家陪審員制度的基礎上形成的。長期以來,人民陪審員制度在推進我國司法民主、促進司法公正、提高司法公信力等方面發揮著重要作用。但在過去,人民陪審員選任主要由基層法院牽頭負責,“自選自用”的方式也導致廣泛性、代表性不足等問題,以及“陪而不審、審而不議”“編外法官”等不完善的現象。

  為進一步完善人民陪審員制度,2018年4月,《中華人民共和國人民陪審員法》施行。這是國家第一部關于人民陪審員的專門法律,內容涵蓋該法的基本原則、人民陪審員的權利與義務、任免條件、任免程序、宣誓制度、在合議庭中的職權等內容。

  其中很重要的一點是,該法明確了人民陪審員的產生以隨機抽取為主。按照《人民陪審員法》規定,司法行政機關會同基層人民法院、公安機關,從轄區內的常住居民名單中隨機抽選人民陪審員候選人。之后,司法行政機關再會同基層人民法院,從通過資格審查的人民陪審員候選人名單中隨機抽選確定人民陪審員人選,由基層人民法院院長提請同級人民代表大會常務委員會任命。除了隨機抽選,人民陪審員候選人還可以通過個人申請和所在單位、戶籍所在地或者經常居住地的基層群眾性自治組織、人民團體推薦產生,但比例不得超過陪審員總數的20%。

  在上海的這次隨機抽選中,市司法局與市公安局合作,直接從本市公安局人口信息系統數據庫中隨機抽選,這些人的基礎數據需滿足年滿28周歲(即1990年12月31日前出生的公民),在市公安局人口管理辦公室數據庫中未登記有犯罪記錄、吸毒、肇事肇禍精神病史記錄,且抽選居住地與戶籍地在同一行政區劃三項條件。初次抽選人員的基礎數據應符合各區隨機抽選的人民陪審員候選人的名額數是各區人民法院實際上報名額數的10倍。

  近期,虹口、徐匯、崇明、寶山等區陸續舉行人民陪審員選任宣誓儀式,他們中的大多數都是通過這樣的“搖號”產生。在業內人士看來,《人民陪審員法》調整了人民陪審員選任機關,有利于實現人民陪審員選用分離,有利于加強監督制約,進一步豐富和完善了人民陪審員制度運行機制,確保人民陪審員制度的公信力和權威性。

  隨機抽選

  最大限度確保公平公正

  虹口區司法局用近一個月,聯系所有符合條件的候選人。到今年2月,有165名候選人初步答應。3月起,陸續面談,如果同意即書面確認。最終符合條件并遞交紙質材料的正好80人。如果多一人,就要第二次隨機抽取。

  去年底的這次隨機抽選只是第一步。市司法局相關負責人介紹,初選后,各區司法局將牽頭負責對人民陪審員候選人進行資格審查,重點查詢人民陪審員候選人在遵紀守法、誠實守信等方面的情況,確保不符合條件的人員不被納入選任范圍,“在本人愿意且通過資格審查后,我們將進行第二次隨機抽選,確定擬任命人選,并經公示、提名、任命、公告、宣誓等選任程序正式產生人民陪審員。”

  虹口區司法局促進法治科科長江平說,虹口法院需要100名人民陪審員,其中至少80人需通過隨機抽取產生,因此,今年1月交到他們手里的是一份800人的初選名單。“我們先把這份名單發給區公安分局、區公務員局等多家單位,請他們協助核實名單上的人員是否符合人民陪審員法的要求。”核查中發現有人離開上海了,有人剛被刑事拘留等情況,還有些人現在從事的是律師、公證員等不允許擔任人民陪審員的工作。在排除不符合條件的候選人后,名單縮減到700余人。

  “我們科8位同事在辦公室里打了整整半個月電話,其他科室開玩笑說,那段時間好像走錯單位,像到了哪個客服中心。”江平說,第一輪主要是通過電話聯系,向其介紹人民陪審員工作的性質、內容等,詢問是否愿意擔任人民陪審員。對于名單上128名因電話號碼錯誤或者更換而無法聯系上的候選人,則按照住址請各司法所相關負責人和街道、居委干部一起上門走訪,務必征詢到本人意見。

  2018年11月,虹口區司法局已制定工作方案,初選名單一產生即投入工作。用近一個月,聯系上了所有符合條件的候選人。到今年2月,有165名候選人初步答應,王鑫是其中之一。

  今年3月起,虹口區司法局工作人員陸續將這165人約到居委會或公共法律服務中心面談,確認其符合人民陪審員資格,再次重申人民陪審員的職責,如果同意即書面確認。“最終符合條件并遞交紙質材料的正好是80人,如果再多哪怕一人,我們都要組織第二次隨機抽取。”

  為最大限度確保公平公正,人民陪審員參與審理案件也要遵循隨機原則。虹口法院立案庭法官向記者演示了上海法院開發的隨機分案系統,在收到法官發來的開庭時間、類型、需要幾名人民陪審員等信息后,立案庭法官點擊“隨機抽選”,系統便自動抽取一名人民陪審員。“我們會和這名人民陪審員聯系,看當天是否能出庭。如果不能,我們要在系統里填寫原因,然后再進行一次抽選。”(解放日報記者 王閑樂)


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編輯:王丹沁  

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